对投资、融资、土地、环保许可、安全许可、供电、电价、项目清理等,明确了各级政府相关部门的监督管理责任。
这些调控措施取得了一定的效果,对实行审批制的电解铝项目,大都引起了各地银行的重视,收紧了银根,土地、环保等方面的审批也更加严格、慎重,新建改造的电解铝企业技术装备水平起点都很高,避免了低水平的建设,对实行核准制的铜、铅、锌行业,宏观调控政策也起到行业指导作用和对过度投资一定的抑制作用,尽管对审批制和核准制品种的投资起到一定的抑制作用,但低于预期,热度依然不减。
国家在降低出口退税,提高出口关税方面做了几次调整,并直接由海关和税务部门执行,对出口起到了明显的抑制作用。
在人民币升值趋势下,热钱从各种渠道流入并滞留国内,加之这几年企业效益较好,本身的投资能力增强,流动性过剩的形势削弱了银根收紧和提高利率的抑制作用,很多项目并没有因银根收紧而受到影响,这和几年前已大不相同。
出口退税的降低和关税的提高在一定阶段内抑制了出口,同时推高了国际市场的价格,形成了国内外价差,在出口受到抑制的情况下,企业更多地向下游发展,有色金属加工业迅猛发展,在进出口政策的指导下,进出口状况趋于合理,如果把原料、材料、制品都折合成金属量来看,今年上半年铜仍然是大量净进口,且进口结构从初级原料到精炼铜、铜材比例均衡,铅已经进出平衡,锌也是净进口,铝仍然存在着铝土矿进口猛增,铝材和铝制品仍然大量出口的局面。(
新时期的突出任务
贸易顺差不断扩大,外汇储备快速增加,人民币升值趋势,热钱不断流入,国内流动性过剩,导致投资热度不减,存在着投资过热和通胀的危险,已成为宏观经济突出和长期的问题。
对于一个以长期进口为主、逆差逐年增长的有色金属行业,有必要制定更多的宏观政策,引导企业更好更快地走向国际开发与合作,让投资、资源开发、冶炼制造都进入全球一体化的行列,而不仅止于初级原料的进口贸易,企业都企盼着对外投资、国际开发与合作政策的创新与支持,有色金属行业是一个能为减少顺差、缓解流动性过剩做出贡献的行业。
节能减排成为突出的问题,也是长期艰巨的任务,对宏观调控提出了新的要求,有色金属行业正在积极地建立和修订能耗标准,建立和完善能耗统计,研发推广节能环保技术,参与能源和环保审计,这些都需要政策的规范和支撑,以推动节能减排措施的落实和目标的实现。
存在的问题
各品种有色金属矿产品全球并不短缺,矿产原料价格高是国际矿产品集中度相对比较高形成的,将是长期的。原料的高价位客观上抑制了冶炼能力的扩大,同时刺激了国内矿业的升温,冶炼企业在扩大冶炼能力的同时,也更加争先恐后地向上游的矿业和下游的加工业扩展,以消化高价原料成本,国内矿业热改善了原料供应,但一拥而上的高强度投资和开发,在全球经济一体化和我国已成为机电产品出口大国的情况下,过度依靠国内原料是不合理、不现实、不可持续的。
有色金属行业进入国际投资还十分有限,而且不应只局限于矿业,冶炼、加工、制造领域都应增强进入国际投资的理念。
矿业的整合和资源的合理开采与利用,在矿业热的浪潮中成为更加突出和紧迫的任务。
增加资源税本应有利于保护资源,但目前的以原矿量计税的方式很容易导致采富弃贫,提高资源税不仅是在矿产品价格升高的情况下增加财政收入,更重要的是起到保护资源及合理利用的作用。
淘汰落后生产工艺仍然存在差距,需要类似于发电行业“关小保大”的综合性经济政策予以推动。
建议
继续坚持已制定的宏观调控政策不能放松,提高监督管理的执行力,失控的趋势依然存在,有的区域还比较严重,要防止固定资产投资的反弹。
调控需更加重视经济手段,除退税、关税的调控外,对能源价格、水资源价格、资源税费、环境的价值化,需要做深入的探讨。
制定结构调整,淘汰落后的经济政策,像发电行业那样,加快小冶炼、小矿山的关停、整合、重组和落后生产工艺的淘汰,加快产业集中度的提高和产业升级,只靠行政手段是不够的,必须支持大企业和企业集团进一步推动矿业的整合,加大环境监控力度,制定排放量价值化的政策,用包括经济手段在内的综合手段促进节能减排。
制定和改革完善适合我国经济当前新形势的国际开发合作投资政策,拓宽向国外投资的渠道并使之便捷有序,在缓解流动性过剩的总形势下,促进有色金属工业的发展和国际投资合作。
