“锡都”个旧谋求跨越发展

个旧，世界著名的“锡都”，曾经的辉煌令人瞩目，而今在全新的历史机遇面前，个旧对自己的发展之路进行了有效规划。2006—2010年是“锡都”个旧全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是大有作为的战略机遇期，如何为古老的“锡都”编制一个切实可行的发展规划，成为摆在个旧市发展和改革局面前的重大课题。经过无数考察、论证，一份凝聚无数人智慧的《个旧市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(下简称《规划纲要》)摆在我们面前。从《规划纲要》中，我们领略到了个旧人雄风依旧的豪气，也看到了谨慎科学的态度，“锡都”的未来波澜壮阔。
科技：发展的原动力
“科技是第一生产力”的观念充分体现在《规划纲要》中。个旧市发展和改革局提出建立科技创新机制，增强自主创新能力的规划要求，将个旧市未来的发展建筑在科技创新基础上。
个旧市发展和改革局的规划中提出建立财政扶持高新技术项目孵化机制，完善以政府投入为引导、企业投入为主体和民间资本广泛参与的多元化投融资体系；加速科技成果转化和推广，提高资源的综合利用率和附加值，推动传统产业新型化、高新科技产业化；同时创造良好环境，鼓励外地优秀人才到个旧工作创业。科技创新的重点围绕有色金属精深加工、新材料、霞石综合开发、新兴生物资源种植及开发、提升传统产业生产工艺等一批重大项目，有针对性地进行技术研发、引进和集成创新，攻破和掌握关键技术和核心技术。
工业：推进新型工业化
个旧是世界著名的“锡都”，立足有色，超越有色，锡工业自然是重心，个旧的目标是，把个旧建成世界最大的锡生产、出口基地，世界最大的锡材中心、锡化工中心和砷化工中心，云南省最大的有色金属冶炼加工中心、云南省重要的生物资源加工基地。个旧市发展和改革局的《规划纲要》中，准确提出使锡资源开发由以初级产品为主，变为高附加值产品为主，把资源优势和产业优势转换为经济强势和综合竞争优势，运用高新技术及先进适用技术改造和提升传统产业，逐步取代落后的工艺与装备，推进新型工业化，从根本上把一个传统的老工业城市重新建构为一个新型工业化企业聚集区。
“稳锡、增铅、扩锌、抓铜、上铝”，这十个字，是个旧工业强市的基本纲领。建立起以锡铅锌前铜铝铟为支柱的云南省最大的有色金属冶炼加工中心，积极稳妥的推动铅、锌、铜深加工增值的研究开发，延伸产业链；加大铟、银等稀有贵金属资源的开发和综合利用力度；充分利用个旧市及周边地区丰富的生物资源，开发适销对路的新产品。将有色金属深加工、生物资源加工培育成为新的支柱产业。
工业产业群：工业强市的“快捷方式”
在个旧市发展和改革局的规划中，极有预见性的把打造工业产业集群作为推进工业强市的手段。通过以特色优势产业为基础，以大型骨干企业为依托，以延伸产业链为主线，加快发展和集聚，打造重有色金属产业、铝产业、稀有贵金属产业、生物资源加工产业和建材、化工、新材料、电力等产业集群，提升城市竞争力，加快工业强市的进程。
这个“快捷方式”的“菜单”是：发挥锡、铅、锌、铜重有色金属产业优势，以云锡集团为龙头，民营企业为骨干，以技术创新为支撑，稳步发展锡，加快发展铅锌铜，延伸产业链，形成集勘探、采选、冶炼、深加工、研发为一体的重有色金属产业集群；依托云南冶金集团和滇能电力集团，实施霞石综合开发、电解铝二期工程、铝材深加工及关联项目，建设氧化铝生产能力20万吨、电解铝生产能力30万吨、铝深加工生产能力15万吨的铝产业集群；稀贵金属产业集群；生物资源加工产业集群；建材产业集群；积极培育化学原料及化学制品制造业、电力等其他产业集群。
矿产资源保护：可持续发展的基础
“锡都”之称说明了个旧市是矿产资源极其丰富的城市，为了保护矿产资源，保证工业经济的可持续发展，《规划纲要》提出建设矿产资源保障体系。
通过拓宽资金筹措渠道，引导民间资金进入矿产资源勘查开发领域，加大个旧市矿区深部及外围勘探投入和找矿力度，增加矿产资源储备，夯实可持续发展基础；同时发挥人才、技术和加工优势，加大对外地矿产资源的利用，把外地的资源优势转变为个旧市的产业优势；对西那有矿产资源进行合理开发与保护并重的原则，合理开发利用本地矿产资源。这一系列的措施保障了个旧矿产资源的合理利用，避免了对矿产资源的掠夺性开发，为个旧经济的可持续发展夯实了基础。
非公经济：继续做大做强
非公有制经济是我国现有经济的重要组成部分，非公经济的发展既可以促进地区经济发展，同时也会为公有制经济提供必要的补充和支持。个旧市发展和改革局的规划中，破除非公经济发展障碍，增强个体私营经济活力是一项重要内容。
在政策方面，全面落实鼓励非公经济快速发展的各项政策措施，扶持鼓励非公经济的发展，移调非公经济放心、放手、放胆发展国家允许的所有行业；在服务方面，加强对非公经济在技术创新、经营方式与机制创新、政策指导、市场开拓等方面的服务，进一步解决制约非公经济发展的体制和机制障碍；在管理方面，督促个体、私营等非公经济经营者贯彻国家法律法规，依法经营，照章纳税，服从国家的宏观调控；在待遇方面，贯彻平等准入、公平待遇原则，放宽非公经济投资领域和市场准入，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘探开发。
农业：推进“锡都”社会主义新农村建设
个旧市是传统的工业城市，在个旧市发展和改革局的规划中提出建立工业反哺农业、城市带动农村、城乡协调发展的长效机制，促进城乡融合、城乡互动、城乡一体，确保农业增效、农民增收、农村发展。优化农业产业生产结构，加快农业产业化部分，大理扶持制种、无公害蔬菜、优质水果、药材种植、生猪、奶牛、肉牛等优势特色农业发展，重点扶持龙头公司和一批农村加工骨干企业，以及各类专业合作经济组织发展，带动农户规模化集约化生产，促进农业增长方式转变，从而促进社会主义新农村建设。
城市建设：着力推进城市化进程
随着“锡都”个旧的快速发展，城市化进程加速，旧有城区已经无法满足日益增长的需求，个旧市发展和改革局的规划中提出扩展城市空间、加强交通联系、扩大城市内涵的策略，为个旧市向适宜人居与经济社会发展绘制了蓝图。
个旧市老城区的改造以建设精品城市为目标，坚持“多拆少建扩绿地”的原则，提升改造老城；以“个屯”快捷通道、红河大道和工业园区为支撑，加快“东移”步伐；加强农村路网建设，完善乡镇基础设施，提高小城镇承载能力，吸引农村人口走向城镇，带动城乡经济快速协调发展。同时挖掘悠久的锡文化内涵，将锡文化资源转化为经济资源，成为“锡都”独特的城市魅力。
服务业：促进现代服务业发展
个旧市发展和改革局的规划提出推进金融、保险、物流、信息、法律和科技服务等现代服务业，积极发展旅游、娱乐、社区服务、中介服务、房地产等需求潜力大的产业。用现代经营理念、流通方式和网络信息技术改造提升传统服务业，形成与经济发展协调，适应消费结构升级的服务业新体系，保持服务业在红河州的领先地位。继续办好国际锡文化旅游节，加快锡文化、小火车历史和城市景观等旅游资源开发，加大“锡都”品牌宣传促销力度，把旅游业培育成为新的经济增长点。
社会事业：适应和谐社会的需要
对社会事业的关注体现了社会文明的程度，个旧市发展和改革局在“十一五”规划中对加快社会事业的发展，共建和谐社会提出了细致的要求。
在推进人才强市方面，改革用人制度，建立长期有效的极力机制，加强重点人才、紧缺人才、高层次人才、高新技术人才队伍建设，实施人才培养工程，壮大人才队伍。
在教育事业方面，加大教育投入，完善学校布局，巩固农村九年制义务教育，大力发展职业教育，深化教育模式改革，逐步建立适应全面教育、终身教育、素质教育的教育体系，建设学习型城市。
在公共卫生体系方面，深化医疗卫生体制改革，推行新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难看病贵问题。强化对药品、食品、饮用水及健康相关产品的安全执法监督，保障人民群众健康安全。
在计划生育方面，坚持计划生育的基本国策，普及优生优育只是，提高人口素质，完善计划生育奖励政策，降低农村生育水平。
在精神文化生活建设方面，加强文化基础设施建设和文化市场管理，举办广场文化、假日文化，发展企业文化和校园文化，大力弘扬锡文化。发挥体育场馆作用，推动一批国家级、省级经济体育项目落户个旧。
在再就业方面，深化劳动就业体制改革，完善城乡就业和再就业机制，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。
在社会保障方面，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖范围，加大社会保障体系的建设。
在社会稳定方面，健全完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性时间能力；加强司法设施和队伍建设，严厉打击和防范各类犯罪和治安案件，保护人民生命财产安全。